談我國IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的共性問題

文章出處：http://xianjuhong.com 作者：羅洪元   人氣： 發(fā)表時(shí)間：2011年09月23日

引 言

    近十五年來，國家金卡工程取得了令人矚目的成績，目前IC卡(含RFID，以下統(tǒng)稱“IC卡”)已在金融、電信、社會(huì)保障、稅務(wù)、公安、交通、建設(shè)及公用事業(yè)、石油石化、組織機(jī)構(gòu)代碼管理等許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，像第二代居民身份證(卡)、社會(huì)保障IC卡、城市交通IC卡、電話IC卡、三表(水電氣) IC卡、消費(fèi)IC卡等行業(yè)IC卡應(yīng)用已經(jīng)滲透到百姓生活的方方面面，并取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)提高各行業(yè)及地方政府的現(xiàn)代化管理水平，改變?nèi)嗣竦纳钅Ｊ胶吞岣呱钯|(zhì)量，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

    我國IC卡的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)有很多成功的案例和不少的失敗教訓(xùn)值得好好總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也可以為今后類似系統(tǒng)的建設(shè)提供參考。

    在IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)該兼顧建設(shè)方案的技術(shù)先進(jìn)性、實(shí)用性、可操作性和建設(shè)成本等問題，在建設(shè)過程中引入質(zhì)量、成本和進(jìn)度控制方法，將系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，避免系統(tǒng)建設(shè)中重復(fù)發(fā)生其它系統(tǒng)建設(shè)過程中發(fā)生過的管理和技術(shù)差錯(cuò)，這樣才能確保系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期的總目標(biāo)。本文談?wù)処C卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的共性問題，與感興趣的讀者探討。

一、有效協(xié)調(diào)是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵

    在IC卡行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，曾流傳“三分技術(shù)，七分協(xié)調(diào)”向“一分技術(shù)，九分協(xié)調(diào)”退步的玩笑，它從一個(gè)側(cè)面說明IC卡行業(yè)應(yīng)用不僅有行業(yè)利益協(xié)調(diào)的管理問題，而且又有錯(cuò)綜復(fù)雜的技術(shù)問題，有時(shí)候解決協(xié)調(diào)、管理問題比解決技術(shù)問題更難。

    如某城市在推行交通“一卡通”IC卡應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)過程中，系統(tǒng)建設(shè)的主管部門多次變更，致使系統(tǒng)建設(shè)一拖再拖。

    又如某城市在推行城市“一卡通”的過程中也遇到了協(xié)調(diào)問題，這個(gè)城市的情況是，一個(gè)副市長分管公交、另一個(gè)副市長分管地鐵，IC卡應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是公交在前地鐵在后，具體負(fù)責(zé)技術(shù)方案的兩個(gè)團(tuán)隊(duì)從局部情況出發(fā)選用不同的技術(shù)路線(方案)提交各自的分管副市長批準(zhǔn)實(shí)施，系統(tǒng)建好投入運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)，市民乘公交、地鐵需要兩張卡，因此又有人提出來應(yīng)該搞“一卡通”，問題出來了，兩家IC卡的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一樣，已經(jīng)在用的系統(tǒng)和讀卡終端不兼容，推倒重來不可能，因?yàn)榇罅康腎C卡已經(jīng)發(fā)給市民，處理得不好影響社會(huì)和諧，最后只好采取折中方案，再做一個(gè)能兼容兩種卡的系統(tǒng)，在該系統(tǒng)下可以繼續(xù)使用原來的兩張卡，隨著時(shí)間的推移，原來的卡和讀卡終端逐步淘汰，原來卡上的兩種業(yè)務(wù)將統(tǒng)一到一張新卡上，這種不該發(fā)生的投資浪費(fèi)只好由政府承擔(dān)。

    在IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，技術(shù)團(tuán)隊(duì)和決策者應(yīng)站在國家、行業(yè)利益的高度，以高度的責(zé)任心解決出現(xiàn)的所有問題，協(xié)調(diào)好部門之間的利益，借助行業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)專家的充分論證，從技術(shù)角度提出合理化建設(shè)方案，為系統(tǒng)建設(shè)邁好第一步，也是關(guān)鍵一步。

二、足夠的信息是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)決策的科學(xué)依據(jù)

    近十五年來，我國IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得了輝煌成就，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少的教訓(xùn)，這些都為今后的類似系統(tǒng)建設(shè)提供了參考，系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)為新系統(tǒng)建設(shè)的決策者們提供足夠的信息，為科學(xué)決策提供技術(shù)支持。

    IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的參考信息可以通過考察已有系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)場進(jìn)行收集，也可以通過走訪國家金卡辦、行業(yè)主管(如建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心等)、地方主管、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專家獲得，收集的信息至少應(yīng)包括：

    1． 現(xiàn)有系統(tǒng)特別是類似系統(tǒng)管理和技術(shù)的成功或失敗的具體案例；
    2． 國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)特別是類似系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；
    3． 新系統(tǒng)建設(shè)所在區(qū)域的城市、區(qū)域 (如長江三角洲、珠江三角洲等)的近期、中期、長期規(guī)劃信息；
    4． 城市內(nèi)應(yīng)用在前、區(qū)域性應(yīng)用需求在后所造成的系統(tǒng)升級(jí)、改造的成功或失敗案例；
    5． 國外壟斷或淘汰或沒有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持的IC卡技術(shù)對(duì)系統(tǒng)有效運(yùn)行造成的負(fù)面影響的信息；
    6． 系統(tǒng)使用過程中一次性采購太多國外產(chǎn)品，造成資金負(fù)擔(dān)和庫存積壓產(chǎn)品質(zhì)量問題的信息；
    7． 系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮單一應(yīng)用未考慮應(yīng)用擴(kuò)展問題(如交通卡擴(kuò)充打電話、小額消費(fèi)等功能)的系統(tǒng)改造的成功或失敗信息；
    8． 在用類似系統(tǒng)的建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理的成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；
    9． 現(xiàn)有系統(tǒng)特別是類似系統(tǒng)建設(shè)過程中的合作伙伴的誠信、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨能力信息等。

    新系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該對(duì)收集到的信息進(jìn)行篩選，剔出無用的信息，對(duì)有用信息進(jìn)行分類整理，使其為新系統(tǒng)建設(shè)的決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

三、切合實(shí)際的應(yīng)用需求分析是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

    一般而言，IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要經(jīng)過應(yīng)用需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、采購、編碼、子系統(tǒng)調(diào)試和現(xiàn)場實(shí)施等幾個(gè)階段，切合實(shí)際的、充分的應(yīng)用需求分析是系統(tǒng)建設(shè)最基礎(chǔ)的工作，它的質(zhì)量直接影響到系統(tǒng)建設(shè)后面幾個(gè)階段的工作，因此必須努力做好。

    系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用需求分析應(yīng)考慮系統(tǒng)設(shè)計(jì)所需要的全部信息，至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：

    1． 現(xiàn)有系統(tǒng)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量，系統(tǒng)運(yùn)行消耗的人財(cái)物直接或間接成本數(shù)據(jù)等；
    2． 新建系統(tǒng)所在地區(qū)的城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模預(yù)測等對(duì)系統(tǒng)建設(shè)有影響的可能數(shù)據(jù)(如人口、產(chǎn)業(yè)布局等)；
    3． 新建系統(tǒng)對(duì)未來應(yīng)用業(yè)務(wù)擴(kuò)展的可能數(shù)據(jù)(如交通“一卡通”從軌道交通、公交、輪渡、出租車乘車向打電話、小額消費(fèi)發(fā)展的可能性)；
    4． 新建系統(tǒng)對(duì)未來應(yīng)用區(qū)域擴(kuò)展(如高速公路收費(fèi)從省內(nèi)通用向全國通用，城市交通“一卡通”從城市內(nèi)通用向區(qū)域通用、全國通用發(fā)展的可能性)；
    5． 新建系統(tǒng)的系統(tǒng)安全性、異常處理能力、系統(tǒng)最大負(fù)載的現(xiàn)有能力調(diào)查；
    6． 新建系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段所關(guān)注的其它需求信息等。

    系統(tǒng)需求分析是要借助當(dāng)前系統(tǒng)的物理模型（待開發(fā)系統(tǒng)的系統(tǒng)元素）導(dǎo)出目標(biāo)系統(tǒng)的邏輯模型（只描述系統(tǒng)要完成的功能和要處理的數(shù)據(jù)），解決目標(biāo)系統(tǒng)“做什么”的問題，所要做的工作是深入描述新建系統(tǒng)的功能和性能，確定系統(tǒng)設(shè)計(jì)的限制和新建系統(tǒng)同其它系統(tǒng)元素的接口細(xì)節(jié)，定義新建系統(tǒng)的其它有效性需求，通過逐步細(xì)化對(duì)新建系統(tǒng)的要求描述新建系統(tǒng)要處理的數(shù)據(jù)，并給新建系統(tǒng)開發(fā)提供一種可以轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和過程設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)與功能表示。系統(tǒng)需求分析必須全面理解用戶的各項(xiàng)要求，但不能全盤接受，只能接受合理的要求；對(duì)其中模糊的要求要進(jìn)一步澄清，然后決定是否采納。 

四、先進(jìn)性和適用性是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)選型原則

    IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是利用高科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的高效運(yùn)行管理，它涉及IC卡技術(shù)、IC卡終端技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)集中處理技術(shù)和信息安全技術(shù)等，如何將這些技術(shù)有效應(yīng)用在系統(tǒng)建設(shè)中，是系統(tǒng)建設(shè)面臨的重要問題。

    系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該根據(jù)新建系統(tǒng)的實(shí)際情況，結(jié)合已經(jīng)收集到的信息，兼顧建設(shè)方案的技術(shù)先進(jìn)性、實(shí)用性、可操作性和建設(shè)成本等要求，做好系統(tǒng)的技術(shù)選型工作。這里的技術(shù)選型最關(guān)鍵的是IC卡的技術(shù)選型，新建系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)模、單一功能應(yīng)用或多應(yīng)用、安全性要求、應(yīng)用環(huán)境要求等將決定是選擇存儲(chǔ)卡、邏輯加密卡或CPU卡，還是接觸式IC卡或非接觸式IC卡，在技術(shù)選型時(shí)，還應(yīng)兼顧考慮如下問題：

    1． 不片面追求技術(shù)先進(jìn)，夠用就行，避免造成不必要的浪費(fèi)；
    2． 考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是要防止部分國外企業(yè)先讓你上鉤，事后再要你不斷給他付錢的專利陷阱；
    3． 在技術(shù)條件滿足的情況下，盡量考慮采用國內(nèi)成熟企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品；
    4． 要考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持、批量供貨等綜合能力；
    5． 考慮技術(shù)選型符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；
    6． 在技術(shù)條件滿足當(dāng)前應(yīng)用需求情況下，適當(dāng)考慮應(yīng)用的可擴(kuò)展性；
    7． 考慮信息安全措施的必要性及國家有關(guān)部門的管理要求(如密鑰等)；
    8． IC卡讀寫終端、后臺(tái)處理軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、服務(wù)器、資金清算中心和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的配置要求等。

    IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)選型要充分利用社會(huì)、行業(yè)的專家資源，吸收其它系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過反復(fù)論證最后確定技術(shù)方案，確保系統(tǒng)建設(shè)成功。

五、模擬驗(yàn)證試驗(yàn)是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成功的有效方法

    IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)涉及多學(xué)科、多專業(yè)，系統(tǒng)中所采用的IC卡、IC卡讀寫終端、軟件中間件、后臺(tái)處理軟件和功能子系統(tǒng)都比較復(fù)雜，在系統(tǒng)招標(biāo)選型、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施階段引入模擬驗(yàn)證試驗(yàn)，有條件的可以搭建一個(gè)模擬驗(yàn)證系統(tǒng)，一些共性技術(shù)問題可以通過驗(yàn)證試驗(yàn)提前解決，模擬驗(yàn)證試驗(yàn)可以解決如下一些問題：

    1． 產(chǎn)品的互換性、兼容性、一致性測試；
    2． 傳輸協(xié)議、接口及并行處理能力；
    3． 系統(tǒng)異常處理機(jī)制的完整性；
    4．系統(tǒng)的滿負(fù)載運(yùn)行能力、響應(yīng)時(shí)間測試；
    5． 采集數(shù)據(jù)的安全傳輸、安全存儲(chǔ)測試；
    6． 系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)場的環(huán)境適應(yīng)性測試等。

    在系統(tǒng)招標(biāo)選型階段，也可以采取明確系統(tǒng)應(yīng)用需求，面向社會(huì)公開招標(biāo)應(yīng)用方案，在應(yīng)用現(xiàn)場對(duì)預(yù)中標(biāo)方案逐步驗(yàn)證試驗(yàn)篩選，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題再改進(jìn)完善，最后確定最終系統(tǒng)建設(shè)方案。

    在系統(tǒng)實(shí)施階段，可以根據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境差異，將IC卡、IC卡讀寫終端等產(chǎn)品委托具有國家認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證和授權(quán)資格的檢測實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目主要是國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)及產(chǎn)品互換性、兼容性、一致性和環(huán)境適應(yīng)性等。

    模擬驗(yàn)證試驗(yàn)是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成功的有效方法，在系統(tǒng)招標(biāo)選型、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施階段要發(fā)揮好它的作用。

六、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化工作是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成功的必要條件

    為了保證IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)順利實(shí)施，應(yīng)用系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段結(jié)束后，借助必要的模擬驗(yàn)證試驗(yàn)，就應(yīng)該形成系統(tǒng)實(shí)施所需的技術(shù)規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))，這些技術(shù)規(guī)范用于指導(dǎo)IC卡、IC卡讀寫終端、后臺(tái)軟件和功能子系統(tǒng)等的開發(fā)、調(diào)試、采購和驗(yàn)收。

    編制應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范應(yīng)參考現(xiàn)行有效版本的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如建設(shè)部的CJ/T 166-2006《建設(shè)事業(yè)集成電路（IC）卡應(yīng)用技術(shù)》、CJ/T 243-2007《建設(shè)事業(yè)集成電路（IC）卡產(chǎn)品檢測》等)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如《銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合業(yè)務(wù)規(guī)范》(2001年版)、《銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合技術(shù)規(guī)范》(2001年版)、《銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合安全規(guī)范》(2001年版)、JR/T 0025.3-2005《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范 第3部分：與借記/貸記應(yīng)用無關(guān)的IC卡與終端接口需求》、JR/T 0025.4-2005《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范 第4部分：借記/貸記應(yīng)用規(guī)范》、JR/T 0025.6-2005《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范 第6部分：借記/貸記終端規(guī)范》、JR/T 0025.7-2005《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范 第7部分：借記/貸記安全規(guī)范》等)。

    IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)過程中形成的技術(shù)規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))至少應(yīng)該包括“過程文檔管理要求”、“IC卡技術(shù)要求”、“IC卡終端技術(shù)要求”、“密鑰系統(tǒng)和安全認(rèn)證技術(shù)要求”、“安全機(jī)制及安全要求”、“IC卡應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)要求”、“產(chǎn)品檢測技術(shù)要求”、“功能子系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)要求”、“IC卡應(yīng)用系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求”等，真正體現(xiàn)工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)先行的觀念。

七、有效的過程控制是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成功的重要保證

    在一些應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中，由于沒有在協(xié)調(diào)管理、信息收集、需求分析、技術(shù)選型、模擬驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、物品采購、系統(tǒng)實(shí)施等過程中引入質(zhì)量、成本和進(jìn)度控制，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題返工、投資大幅度超預(yù)算和工程建設(shè)嚴(yán)重超期等。因此，要保證一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量、成本和計(jì)劃目標(biāo)，應(yīng)該組建一個(gè)既懂管理又熟悉技術(shù)的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，制定責(zé)任到人的管理職責(zé)，在項(xiàng)目的建設(shè)全過程引入質(zhì)量、成本和進(jìn)度控制方法。 

    為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)定的質(zhì)量、成本和進(jìn)度目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該按照GB/T 19001-2000(idt ISO 9001:2000)《質(zhì)量管理體系 要求》等質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，建立質(zhì)量管理體系，并確保其持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行，為IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的順利實(shí)施提供保障。

結(jié) 論

    IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在新系統(tǒng)的建設(shè)過程中應(yīng)遵循系統(tǒng)工程管理的理論，采用過程質(zhì)量控制、投資成本控制、工程建設(shè)進(jìn)度控制等方法，強(qiáng)調(diào)有效的協(xié)調(diào)管理、足夠的信息收集、充分的系統(tǒng)需求分析、科學(xué)的技術(shù)選型、必要的模擬驗(yàn)證試驗(yàn)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化和有效的過程質(zhì)量控制等，廣泛采納已有系統(tǒng)成功的經(jīng)驗(yàn)，避免再犯別人犯過的錯(cuò)誤。那么，建設(shè)一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用性與可操作性強(qiáng)和建設(shè)成本適中的IC卡行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的總目標(biāo)就一定能夠達(dá)到。

參考文獻(xiàn)
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[3]國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，“國家金卡工程第九次全國IC卡應(yīng)用工作會(huì)議文集”，國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2006年12月